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商務部王炳南副部長在全國供應鍊創新與應用工作會議上的講話

時間: 2018-10-30 14:41:28 來源: 中物聯采購委  網友評論 0
  • 前言:2018年10月17日,商務部在上海召開全國供應鍊創新與應用試點工作會議,貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鍊創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84号),按照《商務部等8部門關于開展供應鍊創新與應用試點的通知》(商建函〔2018〕142号)要求,部署全國供應鍊創新與應用試點工作。

來源:中物聯采購委(ID:CFLP_SCM)


前言:2018年10月17日,商務部在上海召開全國供應鍊創新與應用試點工作會議,貫徹落實《國務院辦公廳關于積極推進供應鍊創新與應用的指導意見》(國辦發〔2017〕84号),按照《商務部等8部門關于開展供應鍊創新與應用試點的通知》(商建函〔2018〕142号)要求,部署全國供應鍊創新與應用試點工作。


以下内容為商務部副部長王炳南在工作會議現場講話實錄。




黨中央、國務院高度重視發展現代供應鍊,黨的十九大作出了重要部署,去年國務院辦公廳下發了《關于積極推進供應鍊創新與應用的指導意見》,确定了重點工作任務,明确要求開展供應鍊創新與應用試點。今天召開這次會議,主要任務是貫徹落實黨的十九大精神和國務院文件要求,動員部署開展供應鍊創新與應用試點工作。


剛才,上海市吳清副市長作了很好的發言,與會的工業和信息化部、農業農村部、生态環境部和中國物流與采購聯合會對做好試點工作提出了要求和建議,大家要認真學習、抓好落實。上海市和京東集團代表試點城市和試點企業作了交流發言,介紹了試點思路,值得大家學習借鑒。下面,我代表商務部講三點意見。


一、充分認識做好現代供應鍊工作的重要意義


供應鍊是生産與流通過程中,将産品與服務提供給最終用戶的上遊與下遊企業所形成的網鍊結構,包括原材料供應、産品制造、商品倉儲、物流配送和零售的商品生産、配送、銷售、服務等全過程。供應鍊的産生是社會分工的結果,随着産業的發展、國際分工的細化和信息技術的革命,供應鍊顯得越來越重要。


我國建國69年的經濟發展史,可以說也是供應鍊發展的曆史。在建國之初一窮二白基礎上,我們建立起工業門類齊全的工業體系,重要目的就是打破西方國家封鎖,保障供應鍊安全,形成自主可控的商品供應體系。改革開放以來的40年,既是我國不斷深化改革,開放國内市場,逐步成為世界第二大經濟體的過程,也是深度參與國際分工,積極融入全球供應鍊的過程。目前,中國已經成為全球重要的制造中心,貢獻全球制造25%的市場份額,世界500種重要工業品,中國有220種産品的産量位居全球第一,中國制造暢銷全球、享譽世界。中國也是世界第二貿易大國,在全球供應鍊體系中占據舉足輕重位置。


随着經濟全球化的不斷深入,國際分工的持續深化和細化,世界各國“你中有我、我中有你”,相互依存日益加深,供應鍊成為國家實力的重要體現,供應鍊競争與合作是影響今後經濟發展的重要因素,因此,我們要從戰略高度認識和推進現代供應鍊體系建設。


第一,這是保障供應鍊安全,維護國家經濟安全的需要。


總體來看,我國重要資源能源、關鍵技術、關鍵産品和零部件對外依存度高,長期受制于人。比如:重要能源方面,我國石油對外依存度接近70%,天然氣接近40%,如果出現斷油、斷氣的危險,就會影響國家經濟安全穩定。在關鍵技術、關鍵設備方面,一些“高精尖”的卡脖子技術和裝備自給能力弱。有統計顯示,我國95%的高端專用芯片、70%智能終端處理器以及絕大多數存儲芯片依賴進口。目前,集成電路是我國進口金額最大的商品,2017年達到2600多億美元,雖然國内加大集成電路投資,力求提高自給率,但制造集成電路的光刻機等關鍵設備仍然依賴進口。高檔數控機床和裝備儀器、運載火箭、大飛機、航空發動機、汽車等領域,也有超過95%的關鍵制造及檢測設備依賴進口,一旦關鍵技術和零部件被切斷供應,不僅影響企業生死存亡,甚至動搖整個産業根基。中興通訊事件就是重要的警示。


世界各國都高度重視國家供應鍊安全,美國在2012年就發布了《全球供應鍊國家安全戰略》,将供應鍊上升到國家戰略,把供應鍊安全作為國家核心競争力。面對複雜多變的國際環境,特别是中美貿易摩擦背景下,我們需要把供應鍊上升為國家戰略,提高全球供應鍊的整合和控制力,優化全球供應鍊布局,推進能源資源、關鍵技術和零部件進口來源的多元化,保障我國資源能源安全和産業安全。


第二,這是培育新增長點、形成新動能,建設制造強國、貿易強國的需要。


在全球供應鍊版圖中,發達國家、發展中國家、資源型國家分工明确,泾渭分明。從最終産品來看,飛機、精密設備、生物制藥、高端芯片、操作系統等知識和技術密集型産品,主要由發達國家生産;家電、服裝、鞋帽、箱包等資本和勞動密集型産品,主要由發展中國家生産;石油、天然氣等能源資源産品,主要由中東等資源型國家供給。從環節看,發達國家主要承擔研發、設計等高端環節,獲得高附加值;發展中國家主要承擔加工、組裝等低附加值環節,創造就業改善民生。


改革開放以來,中國人民勤勞勇敢、不甘落後,經過40年的艱苦奮鬥,在全球供應鍊體系中占據了一席之地,在高鐵、量子通信等部分領域居于核心位置。但作為制造大國和貿易大國,大而不強問題十分突出,整體處于全球供應鍊的中低端,賺取的是加工費、辛苦費,發達國家把控設計、核心技術、關鍵零部件供應等環節,獲得價值的“大頭”。許多跨國公司沒有投資并購一家中國公司,卻通過主導供應鍊體系,掌握着一些中國公司的命運。


黨的十九大報告明确要求在現代供應鍊等6個領域培育新增長點、形成新動能,這迫切需要實現制造大國到制造強國、貿易大國到貿易強國的轉變。在新一輪高水平對外開放過程中,我們要更加重視提高供應鍊的主導權和控制力,掌握關鍵資源、關鍵技術,關鍵裝備,下大力氣從供應鍊中低端向中高端移動,提高發展質量和效益,在全球供應鍊建設中努力打造成為推進“一帶一路”建設、構建人類命運共同體的重要載體。


第三,這是推進供給側結構性改革,推進高質量發展的需要。


發展現代供應鍊的重要目的是提高效率,打通從生産到消費各環節,實現跨企業、跨行業、跨區域、跨國界的協同和整合,促進資源優化配置。這是發揮市場配置資源決定性作用的重要措施,也是轉變發展方式,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生産率的要求。對企業來說,發展現代供應鍊,有助于加強從生産到消費等各環節的有效對接,降低企業經營和交易成本,促進供需精準匹配和産業轉型升級,形成新産業、新業态、新服務。特别是,新技術為供應鍊創新與應用提供了重要支撐,智慧供應鍊是現代供應鍊的重要特征和發展方向。


目前,我國供應鍊發展水平還有較大提升空間,2017年社會物流總費用占GDP比重達14.6%,比美國(7.5%)高7.1個百分點。2018年高德納(Gartner)公司公布的供應鍊25強企業名單中,沒有一家中國企業入圍。據測算,如果我國企業進行供應鍊優化,企業間物流成本每年節約近2萬億元,中國勞動生産率提升15%-30%。部分城市現代供應鍊發展迅速,體現出較強的發展潛力。比如,深圳已有3200多家供應鍊服務企業,上海培育了一批整合産業鍊的資源配置型平台,汽車、鋼鐵、醫藥、消費品等行業供應鍊發展水平國内領先,2017年上海市139家重點供應鍊平台實現交易額1.88萬億。


二、準确把握供應鍊創新與應用試點的總體思路


國辦《意見》下發以來,各地區、各部門認真落實。國務院有關部門出台了配套政策,部分省市制定了實施意見,将供應鍊作為本地經濟轉型和高質量發展的抓手。國家已将供應鍊管理服務确定為新的行業,在新版國民經濟行業分類中單獨列出,一些高校設置了供應鍊管理專業,全社會發展現代供應鍊的氛圍逐步形成。


供應鍊創新與應用試點是《意見》明确的任務,由商務部等8家單位共同組織開展。按照審慎和優中選優原則,在114個城市和1359家企業申報基礎上,随機抽取35名專家,封閉4天集中評審,形成了初步名單,經過集體審核和社會公示等程序,最終确定55個試點城市和266家試點企業。這些試點城市和試點企業,代表了我國供應鍊發展的總體水平。55個試點城市2017年GDP總量達到30萬億元,占全國GDP的37%,既有北京、上海等經濟發達、綜合實力強的大城市,也有定西、壽光、義烏等産業特色鮮明、創新性強的中小城市。266家試點企業2017年營收總額達到13萬億元,涉及50多個細分行業,多種所有制,包括30餘家大型央企、國企,50多家世界500強企業或其子公司,上百家上市企業,以及模式新穎,發展潛力較大的中小企業。


推進供應鍊創新與應用是一項全新工作,涉及一二三産各産業,起點高、涉及面廣,開展試點工作要把握好總體思路,即“一個目标、六大任務”,力争形成“三項成果”。


(一)緊緊圍繞一個目标。


試點的目标就是,貫徹落實習近平總書記提出的“要促進形成大中小企業專業化分工協作的網絡體系,形成完整高效的産業供應鍊”要求,在若幹關系國計民生、消費升級和戰略新興的重點産業,實現體制機制創新,探索形成一系列現代供應鍊發展模式,推動形成完整高效的産業供應鍊體系。


要完成這一目标,需要着力打造“五個一批”,即創新一批适合我國國情的供應鍊技術和模式,構建一批整合能力強、協同效率高的供應鍊平台,培育一批行業帶動能力強的供應鍊領先企業,形成一批供應鍊體系完整、國際競争力強的産業集群,總結一批可複制推廣的體制機制創新經驗。


(二)重點完成六大任務。


要全面貫徹新發展理念,服務實體經濟為根本,堅持創新與改革雙輪驅動,堅持金融和産業融合發展,堅持内外融合發展,堅持綠色低碳發展,重點做好六個方面任務。


一是創新發展産業供應鍊。這是試點的重中之重,要堅持問題導向和目标導向,在農業、工業、流通業等領域,構建完整高效的供應鍊體系,解決一批行業“痛點”問題。在農業領域,對糧食、果蔬、肉、蛋、奶等保民生的重要産業,普遍存在生産規模化不夠、标準化不足、信息化落後、産銷銜接不暢等問題,發展農業現代供應鍊,促進科學種植,提高供給質量,促進安全消費和綠色消費,特别是解決産銷銜接問題,以産業興旺帶動鄉村振興。在工業領域,發展工業現代供應鍊,全面打通産業上下遊,提高制造數字化、協同化、智能化水平,發展柔性制造和個性化定制,促進供需匹配,提高國際競争力。比如,推動解決鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、建材等傳統産業普遍存在的産能過剩、庫存高企、能耗過高、污染嚴重、國際話語權較弱等問題;家電、汽車、電子、紡織等行業普遍存在的制造智能化水平較低、同質化競争嚴重、生産附加值較低、品質有待提高等問題。在流通領域,針對流通環節過多、成本較高、綜合服務能力不足、流通與生産脫節等問題,創新發展流通現代供應鍊,推動流通與生産融合,線上線下融合,降低流通成本,提高流通服務生産和居民生活的能力,滿足人民群衆日益增長的美好生活需要。


二是大力發展綠色供應鍊。要貫徹綠色發展理念,把綠色低碳理念貫穿于産業體系的各個環節,推進綠色采購、綠色制造、綠色流通、綠色消費,發展全要素、全環節、全過程的綠色供應鍊,減少資源浪費和環境污染,推動經濟社會可持續發展。


三是積極融入全球供應鍊。要開展更大範圍、更高水平、更深層次的國際合作,支持和鼓勵試點企業積極開展對外經貿合作,積極布局全球供應鍊,實施更高水平的“走出去”,向全球價值鍊中高端躍升,提升全球競争力。


四是構建供應鍊質量促進體系。适應和引領消費升級,加強全鍊條質量監管,引導企業樹立質量第一的意識,提高商品和服務品質,創新服務模式,優化服務流程,為客戶提供安全、誠信、優質、高效的服務。


五是規範發展供應鍊金融。按照金融必須服務實體經濟的宗旨,在有效防範風險的基礎上,積極穩妥開展供應鍊金融業務,為資金進入實體經濟提供安全通道,為符合條件的中小微企業提供成本相對較低、高效快捷的金融服務。


六是探索供應鍊政府公共服務和治理新模式。以完善政策、優化服務、加強監管為重點,改革相關體制機制,出台相關支持政策措施,完善公共服務,宣傳推廣供應鍊思維、理念和技術,營造供應鍊創新與應用的良好環境。


(三)構建“五大支撐”體系。


對于試點城市,工作重點是依托優勢産業和産業集群,構建支撐體系,為試點營造良好的政策服務環境。一是科技支撐。通過多種途徑建設供應鍊科技創新中心,采取有效措施支持供應鍊前沿技術、基礎軟件、先進模式的研究與推廣。二是标準支撐。推動制定供應鍊産品信息、數據采集、指标口徑、交換接口、數據交易等關鍵共性标準,加強行業間數據信息标準的兼容,促進供應鍊數據高效傳輸和交互,提高行業供應鍊系統集成和資源整合能力。三是人才支撐。整合利用普通高校、職業技術學校、相關行業協會等的教育培訓資源,多渠道、多形式開展培訓,培養供應鍊專業人才。四是政策支撐。研究出台支持供應鍊發展的财政、稅收、金融、土地等方面的政策措施,引導設立供應鍊創新産業投資基金等。五是公共服務支撐。建設供應鍊創新與應用的政府監管、公共服務和信息共享平台,建立行業指數、經濟運行、社會預警等指标體系,提供技術研發、政策信息、标準化服務、檢驗檢測認證等公共服務。


(四)提升“五化”水平。


對于試點企業,工作重點是加強與上下遊企業協同,努力提升“五化”水平,完善産業供應鍊體系。一是信息化。積極升級企業内部的信息化設施,建設供應鍊協同平台,加強上下遊企業間信息系統的對接,實現全鍊條的互聯互通。二是智能化。廣泛應用雲計算、大數據、物聯網、認知技術、人工智能、區塊鍊等新一代信息技術,加大技術和模式創新,逐步實現供應鍊協同全過程的數字呈現、實時感知和智能決策,大力發展智慧供應鍊。三是标準化。帶頭制定供應鍊企業标準、團體标準和行業标準,推進供應鍊管理流程标準化和供應鍊服務标準化,提高上下遊協同效率和水平。四是國際化。積極開展對外貿易與投資合作,參與“一帶一路”建設,推動供應鍊條向海外延伸,提高全球範圍内配置資源的能力。五是綠色化。積極采購和使用節能、節水、節材等環保産品、設備和設施,促進形成科技含量高、資源消耗低、環境污染少的産業供應鍊。


(五)形成“三項成果”。


一是宏觀層面,形成我國供應鍊發展的國家戰略。西方發達國家曆來重視供應鍊發展,視供應鍊安全為國家的核心利益。我們希望通過試點實踐探索形成中國供應鍊國家戰略:既包括供應鍊發展戰略,即發展現代供應鍊形成新增長點新動能,助力破解我國經濟社會發展中的深層次問題,推動經濟轉型升級和高質量發展;也包括供應鍊安全戰略,即促進重要能源資源、産品、技術進口來源的多元化和出口市場的多元化,保障我國資源能源安全和産業安全。


二是中觀層面,完善重點産業的供應鍊體系。我國已成為全球供應鍊體系的制造中心,是全球唯一擁有聯合國産業分類目錄中所有工業門類的國家。但在産業發展中,存在創新不足、供需錯配、産能過剩、成本高效率低、資源環境約束趨緊、核心産品和技術對外依存度高等共性問題。希望通過試點,以“完整高效”為目标,助力解決行業發展的“痛點”問題,推動形成創新引領、協同發展、産融結合、供需匹配、優質高效、綠色低碳、全球布局的産業供應鍊體系。


三是微觀層面,形成具有中國特色的新技術新模式。平台經濟、供應鍊服務和供應鍊金融等已成為我國供應鍊發展的重要亮點。希望通過這次試點,形成一批供應鍊發展的實踐案例,上升為理論和規律性認識;挖掘具有中國特色的供應鍊新技術和新模式,培育一批供應鍊創新活躍的城市,形成一批具有全球影響力和主導地位的創新型領軍企業,為到2020年培育一大批全球供應鍊領先企業奠定基礎。


三、做好供應鍊創新與應用試點的幾點要求


(一)要提高站位,以黨的十九大精神為指引。


各地要把試點作為學習貫徹黨的十九大精神、落實國辦《意見》的重要舉措,把試點與推進供給側結構性改革、鄉村振興、區域協調發展、“一帶一路”建設等國家重大戰略有機結合,以更高的站位、更大的格局、更寬的視野統籌推進,研究推進在現代供應鍊領域培育新增長點、形成新動能,将供應鍊打造成為落實新發展理念和高質量發展的重要舉措。


(二)建立機制,形成部門間的政策合力。


供應鍊創新與應用是一項跨部門工作,我們要加強組織領導,強化部門間的橫向協作,整合相關資源,形成部門合力。在國家層面,8部門建立了供應鍊創新與應用試點的協調機制,召開了多次協調會議。有關省級商務主管部門,要牽頭在省級層面成立試點協調機制,加強對試點城市和試點企業的指導,共同研究出台相關政策,解決重大問題。試點城市要成立試點工作領導小組,市領導要挂帥,加強對試點的指導,充分調動、統籌利用政府部門、行業協會、高校研究機構等各方面的力量,共同推進。


(三)深入調研,進一步細化試點方案和舉措。


供應鍊創新與應用是一項新的工作,要大興調查研究之風,了解情況、發現問題、解決問題。要從問題出發,對标發達國家、發達地區和領先企業,深刻了解所選擇試點行業的發展現狀和存在的差距和問題,進一步細化試點方案,明确目标和舉措,制定時間表和路線圖,高标準、嚴要求推進試點工作,力求試出亮點、試出經驗、試出成果。我們不要求試點城市全面開花,關鍵是結合當地産業發展實際,特别是當地産業集群的發展,選擇合适的試點任務和方向,在有把握的領域争取有所突破。


(四)強化指導,建立試點動态調整機制。


參加試點是榮譽、更是責任。堅持“優中選優”和“嚴進嚴出”,堅決糾正隻重“帽子”、不重效果的做法。商務部等部門将制定試點績效評估标準,加強日常指導,進行精細化管理。要建立試點動态調整機制,對有嚴重違法失信行為、重大經營風險和試點推進不力的城市和企業,及時調整取消試點資格。各省級商務主管部門要會同相關部門,加強日常指導,及時了解、掌握試點進展,每季度報送工作進展。


(五)加強總結,及時複制推廣先進經驗模式。


試點的目的是通過探索,形成經驗模式,及時複制推廣。這次試點的周期是2年,要堅持“邊試點邊總結,邊總結邊推廣”,推動全國供應鍊創新與應用水平的全面提升。各級商務部門要發現及時總結發現亮點,總結典型案例,提煉可複制可推廣的政策措施。試點城市和試點企業要加大探索力度,敢闖敢試敢拼,探索新技術、新模式、新業态。


同志們,推進供應鍊創新與應用工作,任務艱巨、使命光榮。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以試點為抓手,大力推動現代供應鍊建設,為形成經濟發展新動能、促進經濟轉型升級和高質量發展作出貢獻。


來源:中物聯采購委(ID:CFLP_SCM)


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